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渐进式延迟退休实施统一规定同自愿选择结合

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，实施渐进式延迟法定退休年龄。这一政策变革关乎亿万劳动者生活、工作、退休，人社部公开向社会征求“十四五”规划意见建议截至本月30日，公众有建议意见可向人社部发送电子邮件(guihua@mohrss.gov.cn)提出。

政策考虑

老年人口占比不断提高 劳动人口平均年龄逐步上升

延迟退休最早出现在2016年7月人社部印发的“十三五”规划纲要中。按照当时的时间表，渐进式延迟退休年龄政策具体方案会在2017年向社会正式公布，预计2021年正式实施。

时任人社部社会保障研究所所长金维刚等曾就延迟退休的政策作了解释说明。金维刚认为，从国际上看，随着人口预期寿命的延长、人口老龄化程度的提高、劳动力市场供不应求、老年人口抚养比增加、社会养老保障资金收支压力增大等方面的因素变化，许多国家都在逐步提高法定退休年龄。

据介绍，从上世纪七十年代以来，已经有60多个国家和地区不同程度地提高了法定退休年龄，适时、适度并且渐进式地提高法定退休年龄，已经成为各国应对上述因素变化而调整退休政策的发展趋势。

中国的老年化趋势也在加速进行。2019年，我国65岁及以上老龄人口已达1.76亿，占世界同年龄组人口的23.0%，这一占比已经高于我国总人口的世界占比(18.2%)。

时任人社部劳动科学研究所所长郑东亮作过一项预测，2020年之后劳动年龄人口年均减少幅度将加大，劳动年龄人口从2011年高峰期的9亿多将减少到2050年的7亿左右。

而劳动人口的平均年龄也正在逐年上升。2016年，中央财经大学中国人力资本与劳动经济研究中心发布的《中国人力资本报告2016》显示，全国劳动力人口的平均年龄已上升至36岁。2019年全国劳动力人口的平均年龄已经达到了37.8岁，而这一数字在1985年是32.2岁。

“虽然劳动生产率逐步提高，但教育年限延长，劳动者的工作年限减少，社会总体劳动力资源在减少。因此，必须充分开发利用劳动力资源，而渐进式的延迟退休是一个途径。”郑东亮说。

政策预期

部分国家退休年龄达70岁 65岁或成我国目标退休年龄

实施延迟退休，将调整目前的退休年龄。当前我国的退休年龄为女职工50岁，女干部55岁，男60岁。这一政策在我国劳动退休制度中长期执行。

中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣介绍，在有些国家，为避免“年龄歧视”，不存在法定退休年龄，雇主强制雇员退休是非法的，比如美国、加拿大、新西兰、英国、澳大利亚。有些国家，强制退休是合法的，但规定了一个最低退休年龄。

“我们对全球170个国家和地区的退休年龄情况进行了梳理。发达国家普遍执行65岁以上的退休年龄，有的甚至达到70岁，如以色列。少数经济落后的小国，执行的是低于60岁的退休年龄，他们或者是养老金制度不完善，覆盖人群有限，或者是人均预期寿命较低。”莫荣说。

虽然渐进式延迟退休政策的最终方案在“十三五”期间没有正式公布，但相关部门负责人、权威专家的一些建议却早已见诸报端。

对于目标退休年龄，中国人民大学教授、中国社会保障学会会长郑功成日前表示，从全面兼顾、理性延退的思路出发，到2050年前后将基准退休年龄提高到65岁是可行的。

人社部原部长尹蔚民在向公众解释该项政策时也曾明确说道，“参加企业职工养老保险的退休人员平均退休年龄不到55岁。显然是不合理的，世界上大多数国家退休年龄在65岁左右。”

郑功成还曾提出他的设想——将2020年到2035年定为一段，2036年到2050年为一段。前一阶段以缩小男女退休年龄差距为目标，将女职工的法定退休年龄从50岁逐步提至55岁，女干部则允许自愿选择在55~60岁之间退休；后一阶段以普遍提高法定退休年龄为目标，即男性从60岁提高到65岁，女职工从55岁提高到60岁，同时允许女性自愿选择到65岁再退休。

政策设计

统一规定同自愿选择结合“女干部”退休年龄或先调整

“小步慢走、弹性实施、强化激励”是目前对延迟退休改革的最新政策解释。十九届五中全会后，人民出版社出版的《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》中提到，延迟退休将会坚持统一规定同自愿选择相结合，小幅逐步调整，以减少社会震动，争取更多支持。

其实，“减少社会震动，争取更多支持”从延迟退休这一话题进入公众视野的这些年来，就一直在做。

2016年，时任人社部新闻发言人，现在的人社部副部长李忠在向公众解释延迟退休时，就曾明确说，延迟退休需要“很多年以后”才开始实施，而且节奏会比较慢，“会有一个相当长的过程”。

“小步慢走”的政策如何实施？莫荣介绍，延长退休年龄从立法到开始实行，有一定的过渡期，并且真正实行后采用小步慢走策略，不是一步延迟到位。像日本、韩国，从立法到真正实行，间隔13年，美国甚至更长。

在政策设计之初，人社部就对这一政策表过态，称将从实际出发，区分不同群体的情况，分步进行实施。按现行的相关政策，北京市的机关男干部和男工人退休年龄为60岁，机关女干部退休年龄为55岁。中国劳动学会特约研究员苏海南介绍，由于当前不同群体的退休年龄不一样，女干部可能会率先实施延迟退休。

其实，延迟退休政策是我国社会保障系统政策的一环，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对于“健全多层次社会保障体系”的表述为——“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。”

退休年龄调整涉及的是整个社会保障尤其是养老保险制度的变革，这一改革必然要在完善全方位的社保政策中才能顺利实施。人社部相关负责人也明确提到，中国改革和完善养老保险制度将采取四个方面的措施，一是提高统筹层次，从省级统筹到全国统筹，在更大范围内实现互助共济。二是养老保险基金要投资运营，实现保值增值。三是适时出台渐进性的延迟退休年龄政策。四是完善个人账户制度，鼓励多缴多得，长缴多得。

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